Sin embargo, en muchas organizaciones sigue existiendo una desconexión entre el documento y la realidad de la actividad del centro evaluado. El problema no es la herramienta, sino cómo se utiliza. Precisamente por eso, una evaluación de riesgos bien elaborada no solo cumple con la normativa, sino que también ayuda a tomar mejores decisiones, priorizar recursos y evitar accidentes.

¿Qué normativa regula la evaluación de riesgos en España?

Las principales referencias normativas que regulan la documentación básica a nivel preventivo, incluyendo la evaluación de riesgos, son:

La evaluación de riesgos constituye uno de los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos laborales, junto con la planificación de la actividad preventiva. Dicha normativa establece la obligación de evaluar los riesgos y planificar las medidas preventivas necesarias en los centros de trabajo de las empresas.

No obstante, a la hora de abordar este proceso, no solo es importante atender a las exigencias legales, sino también definir un enfoque adecuado del proceso de evaluación, dado que este condiciona tanto la calidad técnica de la documentación preventiva como la eficacia de las medidas implantadas.

¿Qué es la evaluación de riesgos?

Conforme al artículo 3 del Reglamento de los Servicios de Prevención, la evaluación de los riesgos laborales es el proceso mediante el que se estima la magnitud de los riesgos que no han podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario adopte las medidas preventivas oportunas y determine, en su caso, cuáles son las más adecuadas.

Este proceso consta de las siguientes fases:

¿Qué áreas de mejora se identifican con mayor frecuencia?

Habitualmente, el valor preventivo de las evaluaciones de riesgos se reduce debido a deficiencias en su enfoque, desarrollo o implantación.

En la siguiente tabla, se muestran los enfoques que pueden mejorarse en relación con el proceso de evaluación de riesgos en las empresas de logística y transporte:

¿Cuáles son las claves para que funcione?

En la práctica, para que la evaluación de riesgos sea lo más útil posible ha de reunir una serie de requisitos:

¿Cómo se debe enfocar la evaluación de riesgos?

Para los responsables de la Seguridad y la Salud en el trabajo, la evaluación de riesgos no debería tratarse únicamente de un documento más, sino como una herramienta estratégica de gestión preventiva.

En los casos en los que este proceso de evaluación se concibe únicamente como un documento más dentro del sistema preventivo, puede generarse una falsa sensación de control y seguridad. Sin embargo, cuando se aborda de manera adecuada:

*El Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo colabora en la elaboración de este material en el marco del VII Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid 2025-2028 y no se hace responsable de los contenidos del mismo ni de las valoraciones e interpretaciones de sus autores. El material elaborado recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión.

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¿En qué consiste el safety clutter?

El safety clutter, o «desorden de seguridad», consiste en la acumulación de procedimientos, documentos, funciones y actividades que se llevan a cabo en nombre de la seguridad, pero que no contribuyen realmente a la seguridad de las operaciones.

En términos generales, esta realidad puede tener un impacto negativo en dos aspectos:

1. La eficacia de los sistemas de gestión preventiva, influyendo en la credibilidad de los servicios de prevención y de sus actuaciones.
2. En la propia seguridad y salud en el trabajo, ya que se invierten recursos y tiempo en realizar actividades que parecen aportar seguridad, pero que en la práctica no cambian el nivel de riesgo.

¿Por qué se tiende a este «desorden»?

Tradicionalmente, la seguridad se ha entendido como la ausencia de incidentes o accidentes. Sin embargo, una alternativa más completa plantea que la seguridad no consiste únicamente en evitar que los riesgos se materialicen, sino en garantizar que todo funcione como debe. Es decir, la seguridad también implica aprender no solo de los errores, sino del trabajo cotidiano que tiene éxito.

Por tanto, el safety clutter parte de la necesidad que tienen las organizaciones de demostrar que son seguras. En muchas ocasiones, esta necesidad de evidenciar el cumplimiento termina imponiéndose sobre el verdadero objetivo de la prevención: proteger a los trabajadores mediante la mejora efectiva de la seguridad.

¿Por qué aparece el safety clutter en las organizaciones?

Con el tiempo, las organizaciones pueden ir sumando procedimientos, formatos y controles que nacieron con sentido, pero que no siempre se revisan ni se adaptan a la realidad actual.

En general, en las empresas resulta mucho más fácil añadir nuevas medidas de seguridad que eliminar las que ya existen. En muchas ocasiones, cada incidente, auditoría o recomendación suelen generar nuevas reglas, nuevos chequeos o nuevas instrucciones; sin embargo, rara vez ocurre que, para aportar valor, se concluya la eliminación, modificación o simplificación de esta documentación preventiva.

El safety clutter suele materializarse en situaciones reconocibles para cualquier técnico de PRL como, por ejemplo:

1. Checklists o listas de verificación excesivamente largas Revisiones con decenas de puntos que se rellenan de forma automática sin reflexión real sobre los riesgos.
2. Procedimientos muy extensos o complejos Documentos que nadie consulta en el trabajo real porque son demasiado largos o difíciles de aplicar.
3. Formaciones obligatorias poco útiles o repetitivas Cursos que se realizan para cumplir con el sistema, pero que no cambian realmente el comportamiento o la forma de trabajar.
4. Indicadores de seguridad que miden actividad y no resultados Por ejemplo, contar el número de inspecciones o reuniones de seguridad sin analizar si realmente han reducido riesgos.
5. Registros y documentación que se generan solo para demostrar cumplimiento Documentos que existen principalmente para auditorías o inspecciones, pero que no influyen en cómo se trabaja.
6. Procedimientos duplicados o redundantes Varias normas o instrucciones para una misma tarea que generan confusión y sobrecarga administrativa.
7. Procesos preventivos que se mantienen simplemente porque “siempre se han hecho así” Actividades que se siguen aplicando por inercia organizativa, aunque ya no tengan un impacto claro en la seguridad.

En este sentido, no se pretende eliminar controles, registros o procedimientos de forma indiscriminada ni rebajar las exigencias legales, sino avanzar hacia una prevención más eficaz, centrada en los riesgos reales y no en una inercia de carácter documental.

¿Qué impacto puede tener el safety clutter?

El exceso de documentación o actuaciones que no repercuten directamente en la mejora de la seguridad, salud y/o bienestar de las personas trabajadoras, puede generar efectos no deseados sobre la eficacia del sistema de gestión preventiva. Entre los principales destaca:

¿Qué se puede hacer para reducir o evitar el safety clutter?

El safety clutter requiere una revisión crítica de las prácticas existentes, orientada a priorizar aquellas actuaciones que aporten un valor real, frente a la acumulación de medidas de carácter meramente formal.

En este sentido, resulta fundamental avanzar hacia modelos basados en la utilidad y la efectividad de las acciones preventivas, de manera que contribuyan de forma tangible a la mejora de las condiciones de seguridad y salud.

En un primer lugar, la identificación de este «desorden en seguridad» es esencial para poder pasar a la simplificación de la gestión preventiva. Las empresas pueden servirse del enfoque basado en las tres «C» para evaluar una actividad concreta de seguridad en este contexto:

Para comenzar a “ordenar” el trabajo en seguridad es necesario reforzar la prevención de una manera eficaz, minimizando los automatismos y las rutinas documentales.

Algunos ejemplos dirigidos a esta estrategia podrían ser:

¿Estamos gestionando la seguridad o solo demostrando que lo hacemos?

Los sistemas de prevención pueden llegar a ser complejos y generar una gran cantidad de procedimientos, registros e indicadores. Sin embargo, la cuestión sería: ¿todo ese esfuerzo mejora realmente la seguridad?

El concepto de safety clutter nos invita a prestar atención a que no se trata de hacer más, sino a centrarse en lo que realmente minimiza los riesgos, y fomenta la salud y el bienestar de los trabajadores.

Avanzar hacia una prevención eficaz implica revisar, simplificar y priorizar. En definitiva, asegurarnos de que cada acción preventiva aporta valor real.

No se trata de hacer menos prevención, sino de hacerla de una forma más eficiente

Para saber más:

• https://imastres.es/guia-practica-para-reducir-el-desorden-de-seguridad-safety-clutter/

• https://prevencontrol.com/prevenblog/demasiada-prevencion-puede-ser-peligrosa-claves-para-identificar-y-reducir-el-safety-clutter/

• https://imastres.es/guia-practica-para-reducir-el-desorden-de-seguridad-safety-clutter/

*El Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo colabora en la elaboración de este material en el marco del VII Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid 2025-2028 y no se hace responsable de los contenidos del mismo ni de las valoraciones e interpretaciones de sus autores. El material elaborado recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión.

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Al igual que el anterior, este reglamento regula las condiciones necesarias para alcanzar un nivel adecuado de seguridad en caso de incendio en los establecimientos industriales, a través de la sectorización, la resistencia estructural y los sistemas de protección activa contra incendios. La necesidad de implementar un nuevo reglamento se basa en dos objetivos principales:

Afectación sobre otras normas

En este contexto, resulta imprescindible identificar aquellas normas nacionales modificadas por el nuevo RSCIEI que pueden afectar significativamente al sector de la logística y el transporte:

Este reglamento está destinado a la determinación de las condiciones y los requisitos exigibles al diseño, instalación o aplicación, mantenimiento, e inspección de los equipos, sistemas y componentes que conforman las instalaciones de protección activa contra incendios.

No obstante, los sistemas de protección contra incendios ya instalados o con fecha de solicitud de licencia de obra anterior a la entrada en vigor del nuevo RSCIEI solo se verán afectadas por aquellas nuevas disposiciones relativas a su mantenimiento e inspección.

Si bien el RSCIEI modifica parcialmente el ‘Documento Básico de Seguridad en caso de Incendio’ (DBSI) del Código Técnico de la Edificación, ambas disposiciones son compatibles entre sí; puesto que la primera establece aspectos relativos a la seguridad frente a incendios en los establecimientos industriales, mientras que la segunda establece requisitos equivalentes en edificios no industriales.

En cuanto novedades que incorpora el nuevo reglamento, destaca la definición de ‘uso almacén’, así como sus criterios de aplicación en el ámbito de DBSI (condiciones de compartimentación, densidades de ocupación, etc.), reforzando las disposiciones del RSCIEI 2025.

Del mismo modo, se actualizan los requisitos en consonancia con el ADR (Acuerdo sobre transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera) y el RD 513/2017, unificando la normativa para vehículos de transporte de personas o mercancías.

Por último, el RSCIEI, a su vez, introduce modificaciones sobre otras normas como son:

• Real Decreto 552/2019, de 27 de septiembre, por el que se aprueban el Reglamento de seguridad para instalaciones frigoríficas y sus instrucciones técnicas complementarias. Concretamente, modifica las Instrucciones Técnicas Complementarias IF-02, IF-04, IF-09, IF-10, IF-14, IF16 e IF-21.
• Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial.
• Real Decreto 355/2024, de 2 de abril, por el que se aprueba la Instrucción Técnica Complementaria ITC AEM 1 «Ascensores».

Entrada en vigor

El nuevo reglamento de seguridad contra incendios en establecimientos industriales entró en vigor un mes después de su publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE), es decir, el 10 de mayo de 2025.

Novedades del RSCIEI 2025

El nuevo RSCIEI, que incluye los establecimientos industriales dedicados a la logística y al transporte de mercancías, amplía y modifica las condiciones específicas para los sistemas de almacenaje en estanterías metálicas y cámaras frigoríficas, estableciendo los requisitos en materia de sistemas de detección y extinción de incendios, resistencia al fuego, distancias de evacuación, etc.

Sus principales novedades son:

Aplicación sobre establecimientos existentes

El nuevo RSCIEI aplica principalmente a los nuevos establecimientos industriales que se construyan o implanten a partir de su entrada en vigor. Por tanto, los establecimientos industriales anteriores no tendrán que adaptarse obligatoriamente a las nuevas condiciones técnicas, excepto cuando se produzca alguna de las siguientes circunstancias:

• Ampliaciones o reformas que impliquen un aumento de la superficie o del nivel de riesgo intrínseco de sus sectores o áreas de incendio.

• Cambio de actividad que determine que el establecimiento industrial deja de adecuarse al proyecto que permitió su puesta en marcha, e incumpla las condiciones técnicas y disposiciones reglamentarias conforme a las cuales se registró.

En el caso de que estas modificaciones se produzcan en un sector de incendio o área determinada y no en la totalidad del establecimiento, las nuevas exigencias del RSCIEI se aplicarán solamente a los sectores o zonas afectadas.

Independientemente de que existan modificaciones o no, los establecimientos industriales ya existentes han de cumplir, a partir de los seis meses de la entrada en vigor del RSCIEI (noviembre de 2025), las disposiciones relacionadas con:

Los titulares de los establecimientos industriales han de tener en cuenta:

• El uso y el mantenimiento de las condiciones adecuadas de los establecimientos industriales, cumpliendo las exigencias básicas de seguridad en caso de incendio para los que fueron diseñados.
• El uso y el mantenimiento de las instalaciones de protección contra incendios existentes y necesarias en los establecimientos industriales, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Instalaciones de Protección Contra Incendios (RIPCI).
• Facilitar la información a los ocupantes habituales sobre la seguridad en caso de incendio como:
  • Sistemas de protección contra incendios
  • Sectorización
  • Recorridos de evacuación
  • Actuación en caso de incendio

Los titulares de los establecimientos industriales, nuevos o ya existentes, deberán solicitar la inspección periódica de sus instalaciones a un organismo de control habilitado. Dichas inspecciones se deberán realizar, al menos, cada 5 años.

Esta periodicidad se ha unificado en relación al antiguo RSCIEI 2004, en el que se establecía la realización de estas inspecciones en función del Nivel de Riesgo Intrínseco (NRI), cada 5, 3 o 2 años.

En el plazo máximo de 15 días hábiles, el titular del establecimiento industrial deberá comunicar al órgano competente en materia de industria de la comunidad autónoma correspondiente cualquier incendio que se produzca, en el que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

1. Daños personales que requieran atención médica externa
2. Paralización total de la actividad industrial
3. Paralización parcial superior a 14 días de la actividad industrial
4. Daños materiales superiores a 30.000 euros

Conclusiones del RSCIEI 2025

El nuevo Reglamento de Seguridad Contra Incendios en Establecimientos Industriales (RD 164/2025) marca un avance significativo hacia una seguridad industrial más técnica, moderna y adaptada a los riesgos reales de los sectores productivos, teniendo especial presencia y relevancia las actividades industriales dedicadas al almacenamiento, matizando y ampliando los requisitos específicos para sus instalaciones.

*El Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo colabora en la elaboración de este material en el marco del VII Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid 2025-2028 y no se hace responsable de los contenidos del mismo ni de las valoraciones e interpretaciones de sus autores. El material elaborado recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión.

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